（五届四次会员代表大会审议通过）
会长：忻文儿
各位领导、各位代表：
大家好！
2016年是传统出租汽车行业历经艰难、面临挑战、生死抉择的一年；也是我们众志成城，重塑信心，再创辉煌的一年。
2016年3月份，宁波市政府出台了《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》，同年10月31日，又正式颁布了《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，明确了传统出租汽车改革方向和网约车规范管理的相关要求。
回顾2016年，在国家顶层设计尚未出台、传统出租汽车行业面临市场冲击、驾驶员收入大幅下降、企业惨淡经营、举步维艰的困境之下，我们始终坚定信念，团结一心，众志成城，克服困难。在市委市政府、行业管理部门的正确领导和支持下，充分发挥协会的桥梁纽带和矛盾调处作用，各会员单位坚决遵守行业自律，为维护行业和社会稳定、推动出租汽车行业改革做出了积极贡献。下面我从以下几个方面报告协会2016年度主要工作。
一、深入调研、积极参与，推动我市出租汽车行业改革先行先试，明确出租汽车改革发展方向。
在行业管理部门的领导下，我会积极组织企业代表参与我市出租汽车行业改革文件的研究和起草，多次组织召开企业、品牌车队和驾驶员座谈会，广泛听取意见建议，为我市出租汽车行业改革建言献策。2016年3月，市政府出台了《改革指导意见》，明确了7项改革举措：改革运力调整机制、改革营运权管理机制、改革运价形成机制、改革企业经营管理机制、规范有序发展网络约租车、提升服务监管能力和营造良好运营环境，概括为“五化”，改革方向市场化、营运权使用无偿化、企业经营规模化、网约车发展规范化、运营服务优质化。改革的目标是构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系。
《改革指导意见》出台后，协会积极配合行业管理部门开展政策宣贯培训，根据改革的总体部署，按照“整体设计，分步实施，成熟一批，推进一批”的原则，积极配合行业管理部门组织实施。
一是完善了市区出租汽车基础运价调整工作。3月1日起，市区出租汽车起步价将由现行的3.5公里10元调整为3公里11元，车公里价格由现行的每公里2元调整为2.4元，由政府定价转变为政府指导价，放开了无障碍出租汽车等特殊服务项目价格。协会积极协调计价器、顶灯、服务中心等相关单位，落实场地和计划安排，有序完成了市区4627辆出租汽车运价调整计价器程序升级工作。
二是完成了出租汽车营运权有偿使用费清算工作。协会充分发挥行业自律作用，组织召开副会长会议讨论，形成了《宁波市区出租汽车有偿使用费清退行业自律承诺书》，明确了不同情形下退费的主体，市区30家企业签字盖章承诺，平稳有序完成了市区3487万元营运权有偿使用费清退工作。此外，同行业管理部门一起指导各县（市）出租汽车营运权有偿使用费的清退工作。
三是参与制定市区出租汽车车辆技术标准。协会积极参与行业管理部门关于市区出租汽车车辆技术标准的制定工作，向行业管理部门提交出租汽车营运的各项技术标准和准入条件，积极引导车辆更新；2016年度市区共有116辆出租汽车提前更新，全市双燃料出租汽车规模占比达到70%。
四是在全市推广“诚信服务，文明行车”主题实践活动。引导全市出租汽车企业建立完善与服务质量相挂钩的承包费考核奖励机制，维护了驾驶员队伍稳定，促进全市出租汽车服务质量整体提升。
五是加强同其他地市改革经验交流。协会采取请进来、走出去的方法，多次与来自全国各地如大连、嘉兴、温州、衢州的出租汽车行业管理部门及兄弟协会的同仁，共同交流、研讨。并赴上海参加了中国出租汽车产业联盟成立大会，认真倾听兄弟省市在行业深化改革中的经验，取人之长补己之短。同时，在行业管理部门的共同参与下，协会与企业负责人先后到北京、大连、上海、杭州等地学习行业改革的先进经验，并受邀专程赴舟山与舟山协会和出租汽车企业负责人共同交流深化改革的经验做法，促进两地改革共同推进。
二、合理诉求，积极建议，推动我市网约车实施细则出台实施，全力维护出租汽车公平竞争环境。
根据市政府出租汽车行业改革的总体要求，协会深入企业和广大从业人员开展调研，通过多次召开座谈会、与驾驶员面对面交流等途径，全面、真实了解企业的经营状况和广大一线驾驶员的基本诉求。在我市网约车实施细则公开征求意见过程中，为了维护市场公平竞争环境和广大会员单位、驾驶员利益，协会在充分调研征求意见的基础上，起草了《关于对我市制定<网络预约出租汽车管理实施细则>的相关建议》，特别在车辆技术标准、使用年限、人员准入等关键问题上面，提出了修改要求，会长会议一致表决通过，全体出租车企业盖章后呈送至市政府出租汽车改革领导小组和上级行业管理部门，得到了市政府和上级行业管理部门的理解与支持，网约车准入条件中车辆登记年限由4年调整为2年。
2016年11月2日，以网约车新政出台为契机，协会举办了我市巡游出租汽车行业“转型升级、提升服务”高峰论坛，邀请了深圳大学资深教授作了精彩报告，另外五位副会长和慈溪协会会长分别从巡游出租汽车行业服务质量、加强监管、平台建设、车容车貌、兼并重组等不同的角度做了主旨演讲。在全行业内努力营造不忘初心、重塑信心、再创辉煌的氛围，鼓舞士气、重振旗鼓、迎接巡游出租汽车第二个春天的到来。高峰论坛在省内外同行业中产生了积极的效应，得到了市交通委、市客管局及兄弟城市同行的一致认同和肯定。高峰论坛形成的决议，明确了今后一个时期我市巡游出租汽车行业“转型升级，提升服务”的六大主要方向。
为推动决议尽快落地实施，协会于2016年12月23日召开了五届七次会长扩大会议。会议决定，以我市巡游出租汽车全体企业签名联盟的名义，签订行业自律承诺书，成立宁波市巡游出租汽车行业网约平台建设工作小组。自12月下旬起，工作小组根据全体企业联盟的授权和小组的职责，以维护行业的根本利益出发，与携程网、滴滴平台和大众出行等互联网平台公司开展了合作洽谈，并先后到杭州、嘉兴、绍兴等周边城市调研巡游出租车与互联网平台融合发展。
三、积极协调、加强自律，认真组织开展不稳定信息摸排化解，全力维护出租汽车行业稳定。
在营运权有偿使用费清退和燃油补贴发放组织实施中，因为个别企业和部分驾驶员对有偿使用费清退和燃油补贴发放政策不了解，引发了一些矛盾纠纷，协会一方面加强政策宣传解释，另一方面加强沟通协商和相关企业的协调工作，在全体企业的大力配合下圆满完成了这项利民工作，共计发放2015年度出租汽车燃油补贴5358万元，清退出租汽车营运权使用费3487万元。
在网约车实施细则制定出台过程中，行业协会积极呼吁、引导传统出租车企业和从业人员做到有礼有节，通过合法途径表达合理诉求，维护了行业稳定。此外，对部分企业经营管理的主体责任落实不到位，造成“二老板”拖欠承包费和驾驶员承包押金问题，引发了群体性上访事件，导致行业出现不稳定。协会积极开展调解，呼吁企业承担责任，鼓励引导驾驶员通过法律途径解决经济纠纷问题，平息了不稳定风波。
四、提升服务、文明行车，继续深化出租汽车行业文明创建工作，重塑行业文明形象。
一是深入开展出租汽车“文明行车，礼让斑马线”活动。2016年6月17日，宁波市文明办在和丰创意广场召开市“文明出行礼让斑马线”现场推进会。根据市客管局的统一部署，协会负责人和企业负责人代表行业、企业签订“文明出行”承诺书。一年来，在各企业品牌车队的模范带领下，广大出租汽车司机努力向公交车看齐，在市文明办、行业管理部门和协会共同参与的多次现场测评中出租汽车文明出行、礼让斑马线让行率不断提升，取得明显进步，得到了社会各界的认可。
二是坚持开展各类运输保障工作。在各出租汽车企业的大力支持下，先后组织实施了春运、清运疏运保障、第十次“关爱盲人、触摸春天”、第二届中东欧博览会、浙洽会、消博会、第三届宁波进口商品采购节、宁波市人才科技周、文明城市指数测评以及第十五次爱心送考、公务员、建造师等国考运力保障任务。虽然因为网约车市场冲击影响，企业经营困难，驾驶员收入下降，但是我们传统出租车企业继续发扬风格，认真组织实施圆满完成了各项运输保障任务，全年累计保障了 16643辆次，我行业夏慧星文明车队等17个车队和行业52名志愿者获得81890志愿者协会2015年度“先进志愿团队”、“优秀志愿者”等多项荣誉称号。
三是不断扩大行业宣传阵地，弘扬行业正能量。一年来在全体会员单位的大力支持下，协会杂志通过各企业积极投稿，由企业代表参与的杂志编辑小组认真编辑各类稿件、图片新闻500余篇，及时出版发行2016年度《宁波出租汽车》双月刊6期共计1200册； 2016年度行业受到国家媒体15篇、省市媒体报道50余次；协会网站点击量不断攀升，在行业深化改革中起到了积极的作用。根据一年来的宣传报道的实绩，经市客管局和协会共同考核，评选出4家企业为年度宣传报道优胜企业、 15位通讯员被评为年度优秀宣传通讯员。
五、关心关爱驾驶员，维护从业人员队伍稳定，增强行业向心力和凝聚力。
协会积极向有关部门争取政策支持，开展了关爱一线驾驶员身心健康活动，多次组织开展免费体检工作。协会积极向市交通运输工会争取到体检车进基层活动，为100名驾驶员提供免费体检；与肛肠专科医院合作为90多名驾驶员提供肛肠免费检查；开展高温慰问活动，协会购置200份防暑降温物品，对在铁路宁波站地下候车区坚守岗位的一线驾驶员进行慰问，各出租汽车企业分别开展了“送温暖、送清凉”等形式多样的慰问活动，增强了行业凝聚力和从业人员归属感。
六、加强协会自身建设，认真履行社会组织职责，开创协会工作新局面。
在行业深化改革进程中，协会认真履行社会组织职责，按社会组织相关规定，先后召开会长会议、五届三次会员代表大会等一系列社会组织活动。
一是坚持社会组织法人治理原则。按照国家和省、市有关文件规定，今后党政行政机关负责人不再兼任社会组织职务的要求，协会以章程为依据，经五届三次会员代表大会选举表决产生了协会新的法定代表人、会长。通过了原协会法人代表、会长等行业领导不再担任协会领导职务的决定，并呈送协会主管机关、登记管理机关审核备案。从而完成协会“脱离政府、独立自主”行使社会组织的职能，向“政府放心、社会满意、会员单位认可”的目标迈进。
二是认真履行社会组织职能。协会根据社会组织履行职能的要求及行业深化改革进程，及时召开五届五次至五届七次会长会议（常务理事会），全面部署推进深化出租汽车改革各项工作，按期召开五届三次会员代表大会，全面完成年度社会组织规范建设任务。
三是协会申报5A社会组织等级评估工作。协会根据年度工作计划，2016年年初即开始启动5A级社会组织评估各项筹备工作，认真整理2014至2015年的工作台帐，并严格按照市民政局下达的社会组织评估指标逐项对照建档。2016年6月，协会向市民政局递交申报5A级社会组织评估报告。经全体协会工作人员的认真准备，2016年11月10日，市民政局社会组织评估专家组正式对协会进行评估考核。专家组根据考核指标逐项开展现场和台账检查，对我协会两年来在法人治理、业务开展、行业稳定、行业自律、诚信服务、技能培训等方面所取得的成绩给予高度肯定。同时，专家组也指出协会在会员管理、理事和常务理事的设置上应规范操作，希望在今后的工作中予以改进。2017年1月11日，宁波市民政局下发甬民发[2017]4号《关于2016年度市级社会组织评估等级结果的通报》，我会获得宁波市社会组织5A级荣誉称号。
四是积极承接政府机关委托第三方评估任务，协会圆满完成市客管局下达的全市公交、轨道交通安全生产暗查任务，全力保障G20顺利召开。2016年6月，协会接受市客管局对全市公交、轨道交通（含县市区）安全生产暗查工作任务。根据任务书的要求，协会全体同志组成2至3个暗查小组，制定暗查计划，实施暗查工作。特别是在G20峰会期间，协会全体检查人员克服高温炎热等不利因素，采取各种不同的检查方式，以暗查暗访的形式，开展检查工作。据统计，截至2016年12月底，共向市客管局报告公交轨道交通安全检查简报40期；检查公交车辆1873辆次、首末站安检159个、轨道交通共检查入口安检站236个、各县市区公交检查共计25次。检查中发现存在安全隐患公交106起，占安检总数的6%；首末站安全隐患7起，占安检总数5%；地铁入口安检站安全隐患12起，占安检总数5%。为上级决策提供第一手数据，圆满完成上级交办的工作任务。
五是认真组织开展了“两学一做”教育培训活动。协会党总支严格按照上级党委的工作部署，举办了“两学一做”专题培训教育暨纪念党成立95周年党日活动。2016年7月8日，在建党95周年之际，协会党总支在镇海九龙湖教育基地举办了“两学一做”专题培训教育暨纪念党成立95周年当日活动。邀请基地老师对全体党员进行党史教育，学习回顾党的历史，深刻领悟党章、党规的要义，同时，还祭扫了镇海革命烈士墓园，深切缅怀了革命先烈。行业各支部书记、全体党员和入党积极分子共58人参加了此次活动。
六是筹备成立了宁波市出租汽车行业工会联合会。2016年12月7日，经宁波市总工会交通运输工会批准，筹备达一年之久的宁波市出租汽车行业工会联合会正式挂牌成立并召开第一届工会联合会会员代表大会。大会经全体99名与会正式代表投票，选举产生了第一届工会联合会常务委员会、经费审查委员会、女职工委员会。宁波市客管局副局长宗勇同志经第一届行业工会联合会常务委员会一致推举任工会主席。
我市出租汽车行业工会联合会首批团体会员单位为市区已成立工会组织的较大出租汽车企业30家以及县市区2家。我市出租汽车行业工会联合会的成立，是行业深化改革迈出的新步伐，今后，工会联合会将进一步为出租汽车行业从业者提供合理的利益诉求渠道，架起政府、行业联系职工的桥梁；更好的发挥工会组织优势，进一步延伸服务手臂，关心关爱更广泛的职工群体；进一步维护行业整体利益和职工合法的个人权益；进一步构建和谐劳动关系，促进行业健康和谐持续稳定的发展。
七是通过法人代表离任财务审计。2016年3月24日，宁波德威会计师事务所对协会2014——2016年度财务状况进行审计。市客管局财务处负责人、协会会长全程参与审计工作。审计结束后，德威会计师事务所以及市客管局财务处负责人对协会财务工作的总体评价是：协会财务会计报表内容完整、数字真实准确、财务处理和会计精算合规，并实行电算化，依法纳税，各项支出审批符合规定程序。自2016年起，因为行业协会与行业管理部门脱钩，上级行业管理部门终止下拨协会经费，协会将以自主经营、自负盈亏开展各项工作。为此，协会一方面要紧紧依靠广大会员单位，尤其是副会长单位给予协会财力上的大力支持，同时，协会要积极主动承接政府委托协会承办的有偿服务项目。
2017年度协会主要工作
2017年是我市出租汽车行业改革和网约车实施细则政策落地的关键一年，协会将深入贯彻落实改革相关文件精神，充分发挥协会职能，推动传统出租汽车转型升级和网约车规范发展，维护市场公平竞争秩序，更好地满足社会公众多样化出行需求。主要工作安排有：
一、加快与互联网平台合作进度，推进传统出租汽车转型升级。根据高峰论坛和会长会议决议以及全体出租汽车企业联盟自律书的精神，平台建设工作小组要认真总结分析前期与各平台公司洽谈合作的情况，通过考察调研省内其他城市传统出租汽车行业已与平台公司上线合作的实际效果，确定我市拟合作的互联网平台，尽快提交全体出租汽车企业表决通过，尽快上线试运营。
二、加快推进车辆更新，提升传统出租汽车车容车貌，努力提升传统出租汽车硬件设施，为乘客提供良好的乘车环境。协会将积极配合行业管理部门的要求，加快推进车辆更新，淘汰影响行业形象的老旧车辆，与相关销售企业做好车辆供应的衔接工作，并积极与兴光燃气集团公司合作，为提前更新车辆争取提供燃气补贴，通过各方努力，力争按时完成年度车辆提前更新计划，适时推进新型智能顶灯更换工作。
三、积极配合支持行业管理部门依法行政，推进网约车规范管理工作。在做好传统出租汽车转型升级各项工作的同时，我们将积极配合支持行业管理部门在网约车新政过渡期结束后，加大对不符合新政规定的网约车车辆和人员整治处罚的力度，监督新政执行的效果。积极参与《宁波市打击出租汽车无证营运联合执法工作方案》实施工作，切实保障乘客利益，维护我市巡游出租车、网约车公平竞争的市场秩序，营造公平竞争的市场环境。
四、举办第二届出租汽车驾驶员职业技能大赛。2015年5月，我会成功承办了首届出租汽车驾驶员职业技能大赛，产生了行业第一位“宁波市首席工人”和若干名驾驶技师、高级驾驶员。在行业深化改革转型升级、提升服务的关键时期，为努力提高一线驾驶员的操作技能，扩大行业影响力，今年将举办第二届技能大赛。行业工会联合会要认真筹办，做好组织工作。同时也希望全体企业继续支持这项工作，认真选拔推荐最好的选手参加技能大赛，弘扬行业正能量，向全市人民展示巡游出租汽车优秀驾驶员的风采。
五、积极配合市发改委和行业管理部门，研究推进传统出租汽车运价市场化改革。广泛征求企业和一线驾驶员对出租汽车运价改革的意见和建议，及时向市发改委和行业管理部门反馈，使运价改革方案更适应广大市民和市场预期，推进出租汽车行业健康稳定发展。
六、认真贯彻落实市政府《改革意见》精神，积极引导传统出租车企业兼并重组，做大做强，开展广告经营，拓宽经营渠道，降本提效，进一步提高行业集约化程度，提升经营管理水平。
七、继续发挥行业管理部门和出租汽车企业的桥梁纽带作用。积极主动协调和解决企业与行业管理部门在工作中产生的矛盾和问题，为政府办实事、为企业做好事、为驾驶员排忧解难，充分发挥社会组织的协调、沟通作用。
八、协会继续做好2017年度全国文明城市“五连冠”的创建工作。根据市委市政府、交通运输委和客管局的创建工作部署，认真动员全行业各出租汽车企业和广大从业人员，做到全行业从业人员的知晓率达到100%，在深化改革的进程中不断提升服务质量，以诚信服务为本，文明待客、遵章守纪、保持车容车貌良好，发动党员积极分子开展礼让斑马线、车容车貌自查自纠活动，力争在全国文明城市迎检中确保少失分，力争不失分，努力为全国文明城市创建增添光彩。
九、协会党总支和各支部要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，带动全体党员和广大群众，在深化改革转型升级、提升服务的关键时刻，发挥先锋模范作用。同时，行业工会联合会要配合党组织做好企业的稳定工作，促进行业和谐发展，为文明城市创建、创“工人先锋号”和各项公益活动的开展做出积极贡献。
十、根据市客管局委托，做好巡游、网约出租汽车驾驶员的上岗培训工作。根据2016年“两车”驾驶员上岗培训的实际情况，与相关培训学校保持沟通联系，及时分析、合理安排培训与考试，切实做好2017年度“两车”驾驶员上岗培训工作。
十一、根据国务院、省市民政部门关于社会组织脱离政府、承接政府有偿服务的相关要求，2017年，协会将充分发挥5A级社会组织的自我造血功能，建立向政府购买服务项目的有偿服务机制，积极承接政府和行业管理部门下达的有偿服务项目，认真开展力所能及的各项工作，逐步实现有序发展、创新服务、自负盈亏的社会组织目标。同时，协会全体工作人员要积极开拓工作思路，努力接受新生事物，紧紧依靠广大会员单位，共同努力，逐步完善市交通运输委、市民政局和行业管理部门对协会的各项工作要求，戒骄戒躁，团结一心，共同努力为行业健康持续发展做出应有的贡献！
以上报告请各位代表审议，谢谢大家！
2017年3月9日